《底线》中国法院的案件量及其与美日的比较
发布时间：2022-10-29 01:11
在对美国和日本情况进行统计说明后，回到中国法院系统面临的问题。本文的重点是用统计数据说明中国法院的案件量绝对量，以及和美国、日本相比的相对高低。改革开放以来全国法院案件量先来看当前中国法院系统的案件量情况。表一报告了全中国四级法院在1986—2020年间刑事、民事、行政和执行四大类案件的立案和结案数据。其中，刑事、民事和行政案件均包括一审、二审和再审案件。表1的立案和结案数据并不是中国法院系统的所有案件数据，但占全国法院案件量的较高百分比，
并几乎占据了绝大多数的工作量。从表1可以非常清晰地看出来，改革开放以来，中国法院的诉讼案件量一直在高速增长。1993年，全国法院刑事、民事、行政和执行案件的立案总量为460多万件，到2019年增加到2652万余件，在不到30年的时间里，增加了4.75倍。如果仅看全国法院一审立案总量的话，1978年全国法院一审收案总数是447755件，到2019年为15439600件，在40年左右的时间里增加了33倍有余。这些数字是十分惊人的。2020年，受疫·情影响，全国法院收案数据略有下降，但并未影响上升的趋势。那么，中国法院的案件量与其他国家相比，大概处在什么位置？图1比较了中国、美国和日本三个国家在1990—2019年这30年间的法院立案数。其中，中国的数据是表1中刑事、民事和行政三类案件一审、二审和再审的立案总数，加上同年度执行案件的立案数。日本法院的数据是日本全国法院的当年度立案总数。因为联邦制缘故，美国没有全国统一的立案数据，联邦法院和州法院的数据是单独统计的。图1用了美国两类数据，一类是联邦地区法院立案总数，
另一类则是由美国全美州法院中心（National Center for State Courts）的“法院统计项目”所汇编的所有州的审理法院（trial courts）的年度立案总数。不过，由于每个州的统计标准并不完全一致，汇总难度也较大，因此该数据并非百分之百精准。美国这两类数据是审理法院的立案数据，在性质上大致接近中国法院所有一审立案数据。虽然中国和美国的数据并非全国所有立案数据，但是也包含了绝大部分，因此通过图一可以对最近30来年中国、美国和日本三国法院的案件量有整体的观感。从图1可以发现，虽然近年来中国法院的立案总量惊人，但是和全美的诉讼案件量仍有很大差距。近30年里，美国所有州审理法院的立案总量在8300万件到1.06亿件之间徘徊，加上州法院和所有联邦法院的案件，估计总数在8500万到1.1亿件之间。根据周强在2022年全国“两会”的工作报告，全中国法院在2021年受理案件量达到历史高峰，为3352万件左右。考虑到中国的总人口为14亿，而美国的总人口为3.3亿左右，中国法院的案件总量和中国公民的人均起诉案件量，与美国存在很大差距。与日本相比，中国法院的案件总量在绝对数上明显更高。近30年里，全日本法院立案总量从最高峰的611.5万件（2003年）降到最近几年的350万件左右。目前，全中国法院的收案量已经趋近日本的10倍——考虑到中国法院案件量上升的势头凶猛，而日本法院的案件量有持续下降的趋势，预计中国法院案件总量将超过日本10倍。当然，把中国与日本法院作比较，也要注意如下两个事实。其一，日本近年来全国人口数量已经不满1.3亿，不及中国的1/10，所以日本国民的人均诉讼案件量仍高于中国。其二，如前文所述，1965年全日本法院立案总数为7853822件，而当时日本人口不到1亿，也就是国民人均诉讼案件量为现在的2倍以上。基于对美国和日本的数据比较，我们大致可以认为，现在中国法院的诉讼案件总量不仅居高不下，而且仍有继续攀升的趋势。
